他接过王承恩递过来的折子，安静的翻看了起来。过了半天才抬起头来，有些半喜半忧的说道：“这杨鹤说，他已经同陕西境内大部分的饥民首领有所接触，陕西各部饥民军几乎都愿意接受招安，这确实是一件好事。

但是，就不知道这些陕西饥民，究竟是真的愿意招安，还是想要欺瞒朝廷，使的缓兵之计呢？臣以为，还是应当责令杨鹤好好甄别，不要养虎为患，纵虎出山。”

朱由检点了点头说道：“黄先生说的是老成谋国之言，朕也是如此认为的。不过这招抚陕西各地起『乱』的饥民，不过是安定地方的第一步。

如果朝廷不能安置好这些被招抚的饥民，那么这些饥民再次生『乱』也不是不可能的事。更何况那些『乱』民首领，也未必是心慕朝廷仁德，才愿意接受杨鹤的招抚。

更有可能的是，今年陕西大旱，灾情实在是过于严重，所以这些『乱』民首领也无法喂饱这些收拢的部下，不得不接受官府的招安，以待将来而已。

但是朝廷之前运入陕西的钱粮，也就勉强能够稳定住，现在陕西没有出『乱』民的地方。这困住甘陕边境、陕北高原地区的2、30万饥民军，想要在地方上安置下去，没有100万元，30万粮食，是肯定不够的。

且安置下去之后，你总要让人弄块土地养家糊口吧。就算是分给他们土地，想要收获也需要到明年夏天之后。在这之前，朝廷还是要负担他们的生活费用。这么算起来，没有250万元的救济款，60万石的救济粮食，这杨鹤的招抚不过是饮鸩止渴而已。”

黄立极只是想了片刻，就明白了崇祯的意图，他不由想要确认的说道：“陛下的意思是，想要拿从河南士绅那里征收来的土地和粮食，去救济陕西的灾民？”

朱由检没有掩饰的点了点头说道：“这些『乱』民虽然接受了朝廷的招抚，但是也不能任由它们继续聚集在一块地方，形成一个小团体。

特别是那些『乱』民的首领，他们既然已经出头造过了朝廷的反，身边又有这么一些一呼百应的手下，若是遇到一些不如意的事，天知道他会不会再来上一次。

所以这些『乱』民的首领，万不可再让他们继续同自己的亲信部下聚集在一块地方。否则，不管是他们煽动部下作『乱』，还是被部下裹挟造反，对于朝廷和陕西地方来说，都不是什么好事，也失去了朝廷招安他们的意义。

所以朕以为，一旦杨鹤能够招安陕西各部『乱』民，那么就应该把那些声望较高的『乱』民首领调往异地为官，让他们离开陕西。

这水浒里不是说过吗：蛇无头而不行，鸟无翅而不飞。这些『乱』民没有了自己的首领，自然就不会把自己同安置地区的百姓隔离开来，能让他们尽快打散过去形成的小团体形式。而那些『乱』民首领没有了自己的部众，一旦出了什么事，朝廷只要派出几名巡警就能将他们拿下。

另外，招安归招安，但是招安不代表过去的事就一笔勾销了，对于一些严重侵犯了百姓利益的丑恶事件，我们还是要进行清算的。这是朝廷招安的原则，一定要事先说明，也要公开说明。

比如杀人丈夫，掠走妻子；杀人父母，掠走女儿；杀人取乐或是杀人食用的等等。只要有百姓反映，有证据可以证明，官府就要进行追究。”

对于崇祯前面说的话黄立极还是深以为然的，但是对于最后的要求，他还是有些担忧的劝说道：“陛下，这『乱』民举事之后，残害地方良善，他们干过的事，有些甚至要比这些更为严重。如果，朝廷要一一追究，他们又怎么肯接受招安呢？”

朱由检脸『色』不变的回道：“朝廷招安是为了什么？是为了维护地方的安宁，是让地方上的百姓过上太平日子，是让被『逼』迫参与『乱』民军的良善百姓有一个改过自新的机会。

朝廷招安，绝不是向那些穷凶极恶的大盗妥协，让他们逃脱法律的审判。也不是让地方官员为了过上安稳日子，就闭上眼睛让一些匪徒欺压地方良善而不受惩罚。

如果我们掌握不好这个原则，那么招安就不如剿灭为好。也许剿灭这些『乱』民的过程中，会伤害到一些无辜的百姓，但是起码没有参与『乱』民的陕西百姓能够好好活下去。

另外，一群不愿意接受这种最低程度处罚的『乱』民。说实话，这已经证明了，他们并不是真心诚意想要接受朝廷招安，不过是想要等待有利时机罢了。

还有，朝廷对于处置『乱』民军造成的案件。一是要从宽，没有原告不追究，没有证据不判案；第二便是，要依靠当地百姓办案，每一起案件都要公开、公正、公平的进行公审，不能关起门来断案。

朝廷的原则就是，首恶必究，胁从不问，受蒙蔽无罪,反戈一击有功。一定不能让百姓产生一种错觉，让他们以为朝廷无力、无能、无心为他们讨还公道…”

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