听了这话，史员外长出了一口气，急忙拱手，对杜中宵千恩万谢。

杜中宵又道：“营田务前来，开垦闲田，必然骚扰乡间，冲突必不会少。这样吧，娄知县，你招集各乡里长，限一月之内，把本县的土地丈量清楚，立出标志。营田务到了，只在没有标志的闲地开田，免得惹起纷争。若是人手不足，我可从营田务派些人帮你。”

娄知县愣了好一会，才道：“运——运判，是要在本县方田？”

杜中宵点了点头：“不错。不方田，怎么知道哪些是有主土地，哪些是闲田？我今日城外察看，发现这里乡民种地，许多是种过一年，便抛荒数年，以养地力。看着不种庄稼，可许多地方也不闲田啊。”

大宋立国，不抑兼并，不立田制。不抑兼并是指土地可以自由买卖，不立田制，则是指没有丈量过境内的田地。官府收税，是依前朝传下来的田册，税率也多从前朝。

开国近百年，世事变幻，许多田地因为水旱之灾被废弃，许多荒田被开出来，土地拥有情况早就跟立国时天差地别。势力人家，大多把持地方事务，尽量把自己的土地从册上消去，而把那些只存在于田册上实际已经没有了的土地安在别人头上，以逃避税赋。方田实际并不会多收税，对官府好处不大，但却直接影响地方势力，一向都是很难做的事情。方田，实际上就是立田制。

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