根据京都通知精神，为保证广大人民群众欢度安定祥和的节日，营造绿色春节和和谐春节氛围，结合双江省实际情况，决定集体优势兵力打一场歼灭战，重点是抓好化工污染企业关停工作，还老百姓蓝天绿水！

省发改委、省环保局、省安监局等相关部门已组成联合工作组，拟出总数为836家“三高二低”（高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益）污染整治关停企业，并将名单下发给各市参会人员。

省委省正府的要求是，名单上列出的化工污染企业必须在十天内关停，3月底前完成搬迁或转产工作！

主持会议的常务副省长冉汉增强调，省委省正府的态度是坚决的，任务也是不容讨价还价的，一方面时间服从质量，另一方面质量也要服从时间，必须不打折扣地完成任务！

冉汉增还强调此次攻坚战纳入省委省正府对各市的百分制综合考评，且实施一票否决，凡完不成任务的，取消今年所有评优，冻结所有晋升晋级！分管副市长要负主要责任，完成率低于百分之八十的，异地调整到非领导岗位！

此话一说整个会场冷了七八度，参会副市长们个个面色严峻。

最后是于道明讲话，他倒挺简明扼要，只说了一句话：不耽误大家时间，赶紧回去抓紧部署，白天来不及夜里干，人手不够到基层抽调，我不希望拿掉你们当中任何一位，但完不成任务，谁都别抱侥幸心理！散会！

真是愁煞人的急活儿！

郑拓从省城回来后一汇报，方晟倒吸口凉气。

此次鄞峡上榜化工污染企业有117家，按十天计算，意味着平均每天关停12家！

关停污染企业可不是一关了之，行政行为也需要遵循法定程序，否则实体上没有问题，程序瑕疵也可以否决正府的行政行为，闹到法院就不好收场了。

从法律层面讲污染企业关停主要分为两种类型，即处罚性关停和撤回许可性关停。

处罚性关停前者指对具有严重环境违法行为的企业，依据行政处罚法对企业实施关停；撤回许可性关停是针对不符合国家产业政策、环境及资源保护政策的企业而言。

显然省委省正府的关停通知属于撤回许可性关停。

这样说来，被关停的企业严格意义上并没有违反法律，至少在开办之初是符合法律规定的，行政机关之所以撤回许可其经营的承诺是因为随着经济发展，国家对发展规划进行调整时二者产生了不可调和的冲突，需要化工污染企业牺牲自己服从大局。

虽然类型的区分并未影响到“关停”这一行政行为的性质，行为结果上均表现为企业主体资格的消灭，均属于行政处罚范畴，均应遵循行政处罚程序。但类似这种因国家环保政策调整临时采取的“一刀切”行为，被迫关停的化工企业有权要求必要的经济补偿，用于对企业职工就业安置或其他形式的救济。

郑拓却没想这么深，从省城回鄞峡一路上尽考虑如何抽调人员组成工作组，如何限期限时完成省里下达任务。

“省正府作为省级行政机关，有权下达关停污染化工企业的命令，咱们只须转发省委省正府通知，把关停企业名单附在后面就行了，打官司也告不到咱们，让老板找省领导去。”

“矛盾交到上级主管部门，不是敢于担当的行为，”方晟翻开一本资料读道，“《行政处罚法》规定，行政机关作出行政处罚决定前，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据，必要时依照法律、法规的规定进行检查；行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。老郑，就凭这一条，化工企业就能告咱们违反行政处罚法的程序规定，剥夺企业申诉权和抗辩权，严重损害申请人合法权益！”

“是吗？”

郑拓接过资料，戴起老花眼镜仔细看了两遍，摇头叹息道：“照这上面的程序一步步走下来十天都不够，还谈什么关停搬迁？”

“我已经想好了。”

“什……什么？”郑拓愕然。

方晟微笑而从容道：“我有九成把握在省里规定期限内完成任务！”

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